来源：中国经营报
本报记者 孙丽朝 北京报道
“风向变了，地铁疯狂建设的时代一去不复返。”东部某省发展改革委人士对《中国经营报》记者表示。
近两年来，多地地铁规划被退回，北京、深圳等一线城市已获批的地铁规划规模也明显缩减，其中以地铁为主的城市轨道交通投资额连续三年下降，这预示着“地铁热”正在降温。
为增加收入，地铁设计院开始抢夺市政、公路、房地产开发等项目订单，甚至在地铁运营领域也出现了部分设计单位的身影，地铁产业链格局的重构正在上演。
获批里程缩减
一线城市获批地铁项目里程明显缩减。
北京市公共***交易服务平台4月2日发布的北京轨道交通11号线二期工程设计招标公告显示，11号线二期工程全长约17.4公里，设站14座。比2022年环评报告中的里程缩减近30%。
2022年7月，北京市基础设施投资有限公司***发布北京市轨道交通第三期建设规划（2022—2027年）环境影响评价第二次公示信息显示，11号线二期总长23.8公里，设站17座。
北京的情况并不是个例，2023年获批的《深圳市城市轨道交通第五期建设规划（2023—2028年）》显示，获批建设项目共11个，线路总长185.6公里，相比2022年环评报告中的13个建设项目、线路长度226.8公里也有明显缩水。
近年来，中央层面不断收紧城市轨道交通审批。2018年，国务院出台《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号文）（以下简称“52号文”），针对地铁审批，52号文将地方财政收入、GDP指标要求提高到原有规定的3倍。
52号文还提出，原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。这也遏制了地方地铁申报和建设进度过快的问题，当前，许多城市因上一轮地铁建设规划完成度较低，无法开展新一轮申报工作。
2023年8月，有网友在人民网“领导留言板”咨询广州地铁36号线建设情况，建议将地铁36号线纳入广州市城市轨道交通第四期建设规划并尽快开工建设。广州市发展改革委在回复中表示，按照国家发展改革委关于城市轨道交通规划建设的有关规定，广州市暂不具备城市轨道交通第四期建设规划的报批条件。
接近广州市***人士对记者表示，根据2022年年底获批的广州市城市轨道交通第三期建设规划调整方案，广州市轨道交通三期规划投资规模约2640亿元，想要报批新一轮规划至少要完成1850亿元以上投资，但目前三期投资额尚未达到1500亿元。预计广州市要到2025年才能完成70%的投资进度，进而才能具备第四期建设规划报批条件。
新建地铁“禁令”
当前，国家层面越来越重视地铁建设所带来的财政压力和债务问题。
今年年初，有网友在人民网“领导留言板”咨询哈尔滨地铁二期规划上报情况，哈尔滨市***局回复称，哈尔滨市地铁第二期建设规划于2017年上报至国家发展改革委待批，但按2018年国务院出台的52号文件规定，哈尔滨市债务率指标不符合审批要求，导致二期建设规划被退回。近些年，由于该指标一直不符合审批要求，国家发展改革委仍不重新受理哈尔滨市地铁第二期建设规划。
52号文提出，严控地方***债务风险。进一步加大财政约束力度，按照严控债务增量、有序化解债务存量的要求，严格防范城市***因城市轨道交通建设新增地方***债务风险，对列入地方***债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。
多位轨道交通行业人士对记者透露，为做好***投资项目管理工作，2023年年底，国务院下发通知，12个重点省份近期不得再新建城市轨道交通和市域（郊）铁路项目。12个重点省份主要位于东北和西部地区。
甘肃正属于这12个省份之一。该省***人士对记者透露，在2015年获批的兰州市轨道交通线网规划基础上，兰州市2023年已制定完成了《兰州市城市轨道交通新一轮线网规划》，并于当年8月在市自然***局***进行了公示，按照规划，兰州市轨道交通远期（到2035年）规划线网总长度约131公里（新增线路96公里）。
“但2023年年底，中央出台了新要求，包括甘肃在内的12个省份不得新建城市轨道交通项目，所以我们只能暂时搁置新一轮线网规划，并继续保持与中央部委密切沟通对接，等待未来地铁审批和建设重新开启的机会。”上述甘肃省***人士表示。
记者梳理总结28家公布2023年财报数据的地铁公司财报发现，从负债率来看，28家企业中，有20家企业负债率超过60%，其中，兰州地铁负债率最高，达到82.40%。
市政项目“争夺战”
2017年之前，地铁审批曾经历过几年较为宽松的时期，国家发展改革委、交通运输部在2016年3月发布的《交通基础设施重大工程建设三年行动***》中提出，在当前和今后一个时期经济运行下行压力加大的形势下，亟须加快实施一批现实需求紧迫、基础条件成熟、有利于长远发展的交通重大工程，保持较高的建设强度和投资速度。
上述东部某省发展改革委人士向记者透露，为拉动投资、***经济，2016年前后，国家发展改革委对轨道交通审批逐渐放宽，彼时包头、呼和浩特、洛阳等地，市区人口都未达到中央要求的300万标准，但距离300万差距不太大，地方又一直积极争取，最终都获批了。
2017年8月，开工不足百天的包头地铁被叫停。包头市***人士对记者透露，包头地铁建设所需资金达300多亿元，投资额较大，与包头市财政收入能力不匹配。2017年8月初，中央高层关注此事，建议把地铁工程停下来，把更多地方投资用到支持企业发展和民生改善等更紧迫的任务上。包头地铁被叫停也成为中央层面收紧城市轨道交通审批的重要信号。
“2016年前后密集批复的地铁项目，在2017—2020年处于投资建设高峰，彼时每年地铁建设里程和投资额不断创下新高。而随着这些项目建设完成，从2017年下半年开始，地铁审批趋紧，地铁投资和建设狂飙的时代也逐渐终结。”一位轨道交通行业人士对记者表示。
从宏观数据上也能感受到城市轨道交通投资的降温。中国城市轨道交通协会（以下简称“城轨协会”）发布的数据显示，中国城市轨道交通建设投资规模在2020年达到6286亿元的最高峰之后，近几年持续回落，2023年完成投资额为5214.03亿元，较最高峰下降17.05%。
作为地铁建设周期的最前端，地铁设计院最先体会到审批从严带来的影响。广州地铁设计研究院股份有限公司（以下简称“广州地铁设计院”）人士在接受记者***访时表示，随着地铁建设放缓，许多地铁设计院已经开始抢夺市政、公路、与TOD（以公共交通为导向的开发）相结合的房地产开发等项目。
“目前国内以地铁为主的设计院除了广州地铁设计院，还有上海市隧道工程轨道交通设计研究院、北京城建设计发展集团股份有限公司（以下简称‘北京城建设计发展集团’）等，这些设计院受影响最大，当前面临转型压力也最大，随着订单越来越少，小项目现在大家也都抢着做。‘铁’字头的几家设计院如铁一院、铁二院等，以铁路项目为主，受地铁市场影响较小。”上述广州地铁设计院人士表示。
地铁运营领域也是一些设计单位瞄准的方向。2020年9月23日，由北京城建设计集团运营的昆明轨道交通4号线正式开通，这是国内轨道交通设计企业首次进入地铁运营领域。
北京城建设计发展集团人士对记者表示，随着国内一、二线城市地铁网络逐步完善，未来地铁投资和建设步伐逐渐放缓，而地铁运营和维保却是长期市场。从长线投资角度来看，地铁运维的收益是可控的。他预计未来会有越来越多的设计企业进入这一领域。
